开启新征程   点燃中国梦

——学习、领会2013年全国“两会”精神

2013年是我国全面建成小康社会的一个新起点，是贯彻落实党的十八大精神开局之年。今年的“两会”是承前启后的大会，新一届政府按照十八大确定的经济社会发展的框架，制定了2013年中国经济社会发展的具体路线图。

一．2013年全国两会概况

（一）全国政协十二届一次会议

●  2013年3月3日15时在北京人民大会堂开幕，12日闭幕，会期9天。出席会议委员2237人。

●  主要议程

一、听取和审议政协全国委员会常务委员会工作报告

二、听取和审议政协全国委员会常务委员会关于提案工作情况的报告

三、列席第十二届全国人民代表大会第一次会议，听取并讨论政府工作报告及其他有关报告

四、选举政协第十二届全国委员会主席、副主席、秘书长、常务委员

五、审议通过政协第十二届全国委员会第一次会议政治决议

六、审议通过政协第十二届全国委员会第一次会议关于常务委员会工作报告的决议

七、审议通过政协第十二届全国委员会第一次会议提案审查委员会关于政协十二届一次会议提案审查情况的报告。

●   本次政协会议立案的提案共有5254件，其中委员提案4884件，占立案总数的93%，人均超过2件。

今年的提案更加关注环境保护、加快推进城镇化提高城镇化质量、深化行政体制改革、防范金融风险、深化科技体制改革增强自主创新能力、创新社会管理方式、保障粮食安全等方面内容。　　　　　

（二）十二届全国人大一次会议

●   2013年3月5日上午9时在人民大会堂开幕，3月17日上午闭幕，会期12天半。出席会议代表2965人。

●   主要议程

一、听取和审议国务院总理温家宝关于政府工作的报告

二、审查和批准2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准2013年国民经济和社会发展计划

三、审查和批准2013年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告，批准2013年中央预算

四、听取和审议全国人民代表大会常务委员会委员长吴邦国关于全国人民代表大会常务委员会工作的报告

五、听取和审议最高人民法院院长王胜俊关于最高人民法院工作的报告

六、听取和审议最高人民检察院检察长曹建明关于最高人民检察院工作的报告

七、听取和审议国务院机构改革和职能转变方案

八、选举第十二届全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长、委员

九、  选举中华人民共和国主席、副主席

十、  决定国务院总理的人选

十一、决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长的人选

十二、选举中华人民共和国中央军事委员会主席

十三、决定中华人民共和国中央军事委员会副主席、委员的人选

十四、选举最高人民法院院长

十五、选举最高人民检察院检察长

十六、决定第十二届全国人民代表大会专门委员会的设立及其组成人员的人选

（三）人大代表构成特点

第十二届全国人大代表为2987名，这是首次实行城乡按相同人口比例选举产生的代表，呈现出基层代表数量增加、党政领导干部代表数量下降、农民工代表倍增等诸多特色和亮点。

全国唯一参加过一至十二届全国人民代表大会的代表，被誉为人民代表大会制度“活化石”的申纪兰。

（四）国家领导人参与各代表团审议报告

政治局常委均参与4—5个代表团审议。习近平参加上海、辽宁、江苏、西藏、解放军代表团的审议，李克强参加山东、湖南、贵州、河南、吉林代表团审议，张德江参加浙江、香港、澳门、广东、陕西、海南代表团审议，俞正声参加湖北、台湾、新疆、甘肃代表团审议，刘云山参加内蒙古、青海、河北、云南代表团审议，王岐山参加北京、安徽、黑龙江、江西、宁夏代表团审议，张高丽参加天津、重庆、山西、广西代表团审议。

二．背景及意义

背景：

国际：中国面对的国际问题也十分复杂，日本将钓鱼岛“国有化”、美国战略重点转移亚太，南海岛屿主权纠纷未消，新冒出来的朝鲜半岛无核化等问题，都在考验着中国。

国内：中国面对的问题还不少，对内有体制改革问题。习近平李克强新一代领导人反腐抓贪、南巡广东、公布政治局“八项规定”、解放军十项新规、推动“大部制”改革等，连珠重炮，在政治、经济以及社会等领域全面推动的强势改革，目标明确、力度强劲远超预期。

意义：

今年两会是一次承前启后  继往开来的会议。这次“两会”是十八大后召开的第一次“两会”，把中国共产党的决策通过法定程序转化为国家意志；这次“两会”也是一次国家政权机构和全国政协组织换届的“两会”，会议选举产生的中国新的国家和政府领导人将带领中国人民，为实现中华民族伟大复兴的梦想而更加努力地奋斗；这次“两会”是在中共中央作出规定倡导节俭之风背景下召开的“两会”，代表委员将承担起民主监督的责任；这次“两会”是推进行政体制改革的“两会”，代表委员行使职权审议讨论改革方案；这次“两会”是在国内外严峻的经济形势下召开的“两会”，代表委员审议讨论今年经济社会发展的目标要求和各项政策。

三、两会的十大热点

     【热点一】领导人换届：新理念、新风格、新期待

此次两会上，产生了新一届国家机构领导人。 国家主席、中央军事委员会主席：习近平；中华人民共和国国务院总理：李克强；全国人大常委会委员长：张德江；全国政协主席：俞正声。

 外界评价：这是一个继往开来的团队；这是一个年富力强的团队；这是一个值得信任的团队。

     【热点二】机构改革：新举措呼之欲出，转变职能是关键

      今年两会审议、讨论了《国务院机构改革和职能转变方案（草案）》，这也是转变政府职能的一项重要举措。

      改革开放以来，中国政府进行了6次较大规模的机构改革。这次是在2008年大部制改革基础上，积极稳妥、循序渐进、成熟先行地继续推进行政体制改革。

     本次国务院机构改革国务院撤销铁道部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、国务院食品安全委员会办公室、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署、国家电力监管委员会等7个正部级机构，新组建国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广播电影电视总局3个正部级机构，减少了4个正部级机构。

【热点三】中国经济：直面新挑战，寻求新动力

      过去一年，中国经济企稳回暖。在全球金融危机背景下，中国经济总量首次超过50万亿元，7.8%的增速令世界瞩目，中国作为全球经济复苏重要引擎的地位进一步巩固。

    但世界经济充满变数，中国经济还面临诸多严峻挑战，老百姓更关心新一届政府将如何解决经济发展不平衡、不协调问题，如何在全面建成小康社会的进程中寻求发展新动力。

     【热点四】反腐倡廉：“‘老虎’‘苍蝇’一起打”，构建“权力之笼”

     去年以来，“表哥”“房姐”相继被查处，显示了网络时代反腐的新威力；“‘老虎’‘苍蝇’一起打”的给力表述，“踏石留印、抓铁有痕”的决心，加强“裸官”监管的指向，让人们感受到新一轮反腐风暴势头正劲。

      人们更期待的是制度层面的新进展，在政府工作报告中说“让人民监督权力”“从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况”等等，是切实践行权为民所用、利为民所谋的切实要求，更是民众热切呼声，必将赢得人民群众最广泛的支持和拥护。

     【热点五】生态文明：雾霾压顶，“美丽中国”面临考验

      笼罩140万平方公里的雾霾天气、地下水大面积污染……高污染、高消耗的传统发展方式再受拷问。十八大报告首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标，但片面追求经济效益、罔顾生态环境的事件仍时有发生。

在本次政府工作报告中明确表示“加快调整经济结构和布局，抓紧完善标准、制度和法规体系，采取切实的防治污染措施，促进生产方式和生活方式的转变，下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题。”

    【热点六】收入分配：2013改革提速，深层难题待破解

     作为经济社会发展中一项根本性、基础性制度，收入分配制度改革涉及千家万户的切身利益调整，历时八年之久，收入分配改革方案终于在2013年出台。如何切好居民收入分配这个“大蛋糕”，填补收入差距“鸿沟”，其方略和措施始终吸引万千期盼。

政府工作报告中醒目提出：“已经制定了深化收入分配制度改革若干意见，抓紧研究制定具体政策，确保制度建设到位、政策落实到位，有效解决收入分配领域存在的问题，缩小收入分配差距，使发展成果更多更公平地惠及全体人民”。

     【热点七】社会管理：矛盾多发，实现公平正义需要新办法

      近几年，“网络问政”效果初显，政府在解决百姓多元诉求、回应民意等方面积极创新。然而，因土地、环境等问题引发的群体性事件屡屡发生。在社会转型期、矛盾多发期，执政者的社会管理能力面临严峻考验。

      寻求化解矛盾的新办法，是两会不可回避的话题。政府工作报告中提到：“坚持依法治国，充分尊重宪法和法律的权威，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家行政机关按照法定权限和程序行使权力。”

     【热点八】民生期待：新老“三难”受关注，公共服务待加力

      城乡医保覆盖13亿人，织就世界最大的养老保障网，保障房建设规模之大史无前例……近五年，中国的民生成绩单亮点频现。但从全面建成小康社会的角度看，民生领域一些体制性弊病仍然严重，公共服务领域欠账不少。

　   本次两会把“坚持把人民利益放在第一位，着力保障和改善民生。”“把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，放在更加突出的位置”写入政府工作报告中。

      【热点九】新城镇化：支撑中国未来增长，重在实现“人的城镇化”

       在十八大报告提出的“新四化”中，国际舆论对城镇化讨论最多。新加坡《联合早报》注意到，尽管2011年中国的城镇化率达到51.27%，但“2亿多生活在城镇里的农民工实现了地域转移和职业转换，还没有实现身份和地位的转变，尚不能享受到同等的公共服务。”

      新型城镇化是未来中国经济增长的重要动力，“加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。”

     【热点十】国际关系：和平路线一以贯之，复杂形势蕴含挑战

     “辽宁舰”下水，“运－20”起飞……中国国防新力量令世界瞩目。周边形势复杂，两会上会不会显示出中国外交政策的新动向？国内外各界注意到，新一届中央领导集体重申中国和平发展的战略选择长期不变，清晰划定了维护正当权益、核心利益的原则底线。

      一个繁荣稳定的中国，不会对任何国家构成威胁，只会带来更多发展机遇。

四、政府工作报告解读

（一）报告的主要内容

第十二届全国人民代表大会第一次会议5日上午在人民大会堂开幕，温家宝代表国务院作政府工作报告。

这次政府工作报告是温家宝政府十年来字数最少的一份报告，15000字的报告，改善和保障民生方面工作用了2000多字，篇幅最多，笔墨最重，回应了所有社会上关注的热点，包括住房、教育、医疗、社保等等。

5日的政府工作报告也是是改革开放近三十年来中国第一份没有将“快”字列入经济目标的政府报告，一字之变，彰显出中国宏观调控理念的转变，标志著中国经济发展转型新阶段的来临。

报告分为三个部分：一、过去五年工作回顾；二、今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策；三、对今年政府工作的4点建议。

过去五年工作回顾：过去五年，在社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五大建设方面取得重大进展。（1）国内生产总值从26.6万亿元增加到51.9万亿元，跃升到世界第二位；（2）公共财政收入从5.1万亿元增加到11.7万亿元；（3）累计新增城镇就业5870万人；（4）城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8.8%、9.9%；（5）粮食产量实现“九连增”。

五年来的主要工作和特点归结为：（1）有效应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展。（2）加快经济结构调整，提高经济发展的质量和效益。（3）毫不放松地抓好“三农”工作，巩固和加强农业基础地位。（4）坚持实施科教兴国战略，增强经济社会发展的核心支撑能力。（5）坚持把人民利益放在第一位，着力保障和改善民生。（6）深化重要领域改革，增强经济社会发展的内在活力。（7）坚定不移扩大对外开放，全面提升开放型经济水平。（8）切实加强政府自身建设，进一步深化行政体制改革。（9）中国特色军事变革取得重大成就。（10）发展中还存在不少矛盾和问题 。

今年目标任务：（一）今年经济社会发展总体要求：深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，深化改革开放，实施创新驱动战略，稳中求进，开拓创新，扎实开局，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。（二）今年经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长7.5%左右，发展的协调性进一步增强；居民消费价格涨幅3.5%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率低于4.6%；城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；国际收支状况进一步改善。宏观经济政策：继续实施积极的财政政策；继续实施稳健的货币政策

对今年政府工作的建议：（1）加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展。（2）强化农业农村发展基础，推动城乡发展一体化。（3）以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平。（4）以更大的政治勇气和智慧，深入推进改革开放。

(二)  报告的十大亮点

综合海内外各大媒体与资深专家解读，盘点出2013年政府工作报告中的十大亮点。

【亮点一】文风朴实清新篇幅大幅缩减

【亮点二】以人为本、关注民生话题

【亮点三】着墨391字不回避矛盾

【亮点四】淡化增速凸显转型

【亮点五】首提自由迁徙加快户籍制度改革

【亮点六】PM2.5再进政府工作报告

【亮点七】新增财政释放红利

【亮点八】反腐，让人民监督权力

【亮点九】首次提出潜在增长率

【亮点十】实事求是谈问题

　（二）报告的十大数字

报告的十大数字凸显了中国发展走向：

　　【数字一】经济增长预期目标7.5%　在调结构重质量上下功夫

　　【数字二】物价涨幅控制在3.5%左右　通胀压力不可小觑

　　【数字三】城镇新增就业900万人以上　老目标背后有压力

　　【数字四】赤字1.2万亿元　为改善民生预留财政空间

　　【数字五】M2增长13%　一个百分点落差有深意

　　【数字六】18亿亩耕地　一道坚持不变的红线

　　【数字七】企退人员养老金提高10%　“九连涨”殊为不易

　　【数字八】公共卫生人均经费提至30元　小数据背后是大民生

　　【数字九】保障房新开工630万套　助力改变房地产结构

　　【数字十】教育经费支出超2万亿　一分钱也不能打水漂

　　（三）外媒对政府工作报告的评价

美联社说，温家宝总理在一年一度的全国人大会议开幕式上描述了政府今年的计划。

日本共同社说，温家宝表示，将采取有效措施预防和控制空气污染，努力改善中国经济增长和人民生活的质量。

德新社说，中国政府提出今年要减少投机性房地产投资、稳定房价。政府计划把今年的居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。

《欧洲时报》网站说，温家宝在报告中表示，过去的五年，在中国发展进程中“极不平凡”，他对今年政府主要工作提出四点建议，其中民生问题所占篇幅长、着墨多。

五．政府报告中关于教育

——优先发展教育事业。国家财政性教育经费支出五年累计7.79万亿元，年均增长21.58%，2012年占国内生产总值比例达到4%。教育资源重点向农村、边远、民族、贫困地区倾斜，教育公平取得明显进步。

——全面实现城乡九年免费义务教育，惠及1.6亿学生。实施学前教育三年行动计划，“入园难”问题有所缓解。

——国家助学制度不断完善，建立了家庭经济困难学生资助体系，实现从学前教育到研究生教育各个阶段全覆盖，每年资助金额近1000亿元，资助学生近8000万人次。实施中等职业教育免学费政策，覆盖范围包括所有农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生。

——初步解决进城务工人员随迁子女在城市接受义务教育问题，现有1260万农村户籍孩子在城市接受义务教育。实施惠及3000多万农村义务教育阶段学生营养改善计划。

——完成中小学校舍安全工程。加快职业教育基础能力和特殊教育基础设施建设。义务教育学校实施绩效工资，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，加强了农村教师队伍建设。

——全面提高教育质量和水平，高等教育毛入学率提高到30%。国民受教育程度大幅提升，15岁以上人口平均受教育年限达到9年以上。

六．两会教育热点

教育一直是一个备受关注的民生话题，本次“两会”，代表委员们围绕现代职业教育、教育经费支出、教育优先发展、义务教育均衡、促进教育公平等关键词热议教育话题。

　【职业教育】

　　报告原文：加快发展现代职业教育

　　中国经济已经到了转型的时刻，对劳动力的要求也越来越高，必须进一步加快现代职业教育的发展，才能满足经济社会的发展需求。

　【教育经费】

　　报告原文：目前我国年度财政性教育经费支出总额已经超过2万亿元，占国内生产总值比例达到4%。今后还要继续增加，必须把这些钱用好，让人民满意。

　　教育是强国之本，去年国家教育经费支出已达国内生产总值4%的目标。关键是把来之不易的群众纳税钱管好、用好。各级政府财政性教育经费投入信息应公开，并接受同级人民代表大会监督，把钱用在刀刃上。

　【教育公平】

　　报告原文：进一步促进教育公平，为国家发展提供强大的人力资源支撑。

　　教育公平是社会公平的基石，今年的政府工作报告再次提出要进一步促进教育公平。与前几年不同，现在推进教育公平，必须在国家新“四化”的战略部署下推进。

　　【教育质量】

　　报告原文：提高各级各类教育质量

　　从“各级各类教育协调发展”到“提高各级各类教育质量”，今年的政府工作报告的提法有了新变化。

　　我国教育发展到新阶段，从过去规模扩张转到提高教育质量。而过去对提高质量的理解偏窄，主要是针对高等教育的内涵发展、提高质量，这次则讲得比较全面。全面建成小康社会，必须全面提高教育质量。

　　【学前教育】

报告原文：实施学前教育三年行动计划，“入园难”问题有所缓解。

学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是关系我国亿万儿童健康成长、关系千家万户切身利益、关系国家和民族未来的重要社会公益事业，怎么重视都不为过。

【教育均衡】

报告原文：着力推动义务教育均衡发展。

政府工作报告将“着力推动义务教育均衡发展”写入对今年政府工作的建议，是对党的十八大提出的“均衡发展九年义务教育”的进一步推动落实。

七、“习李时代”和“中国梦”

本届人大代表会议，新老交替顺利完成，中国正式迎来“习李时代”，这一时代将会更加凸显集体领导、分工负责的特色。习近平与李克强等是1949年后的“共和国一代”。习近平民主开明、果决善断；李克强务实睿智，精明强干，二人均有强烈的使命感和进取心。

在第十二届全国人大一次会议闭幕会，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就向人大代表、向全国各族人民郑重宣示：“我深知，担任国家主席这一崇高职务，使命光荣，责任重大。我将忠实履行宪法赋予的职责，忠于祖国，忠于人民，恪尽职守，夙夜在公，为民服务，为国尽力，自觉接受人民监督，决不辜负各位代表和全国各族人民的信任和重托。”习总书记讲话言简意赅，责任为先，敢于担当。

在闭幕式后的记者招待会上，李克强总理说到：“行大道，民为本，利天下”，“我们还要用简朴的政府来取信于民，造福人民，要让人民过上好日子，政府就要过紧日子。民生支出是刚性的，不能减，只能增，那就需要削减政府的开支。这里我们也约法三章，本届政府任期内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。对这三条中央政府要带头做起，一级做给一级看。”李总理的讲话语言直白浅显、平实不浮夸，给大家留下了很深的印象。

“习李”未来如何共筑实现“中国梦”的执政愿景，挑战才开始。习总书记在十二届人大闭幕会上的重要讲话显示了实现中国梦的决心和信心：“实现全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福……”　“实现中国梦必须走中国道路；实现中国梦必须弘扬中国精神；实现中国梦必须凝聚中国力量，这是共和国领导者对祖国、对人民的情怀和担当：我们不能有丝毫自满，不能有丝毫懈怠，必须再接再厉、一往无前，继续把中国特色社会主义事业推向前进，继续为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。这是对民族的承诺：中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。”“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。”显示了新一届中国领导人用改革创新精神实现中国梦的决心和行动。在习李新班子领导下，相信中国人民一定可以依靠自己的力量、一定能够主宰和实现自己的梦想。

八．结束语

“从十八大到两会，以改革开放为关键一招，解放思想，攻坚克难，聚合起强大正能量”，一个13亿人口的古国正处在“中国梦”的新起点，蓄势待发，让我们以饱满的热情、自觉的态度、扎实的工作，积极贯彻落实两会精神，为苏州教育事业发展做出新的贡献！